La Unión Europea ha dado un paso hacia la autonomía en defensa al realizar una simulación para evaluar la activación del Artículo 42.7 de su Tratado, la cláusula de asistencia mutua que compromete a los Estados miembros a brindarse apoyo militar en caso de agresión. Este ejercicio, el primero desde 2022, se centró en los aspectos prácticos para activar el mecanismo y en definir qué recursos están disponibles en un escenario híbrido, según Euractiv.
El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) dedicó semanas a preparar esta simulación, con el objetivo de elaborar un manual que guíe la aplicación del Artículo 42.7. Los embajadores del Comité Político y de Seguridad de la UE analizaron dos escenarios ficticios para evaluar el papel del SEAE y los posibles obstáculos. Sin embargo, la mayoría de los países europeos coinciden en que el SEAE debe actuar como facilitador en las negociaciones.
Según Euronews, el manual incluirá tres situaciones:
- Un ataque a un país de la UE no miembro de la OTAN (como Austria, Chipre, Irlanda o Malta).
- Un ataque a un Estado miembro de ambas organizaciones, para analizar la coordinación entre las cláusulas de defensa.
- Un ataque híbrido que no active el Artículo 5 de la OTAN.
Un detalle clave del ejercicio fue que no se consideró el papel de la OTAN. El SEAE prefiere primero aclarar qué herramientas de la UE podrían activarse en una crisis antes de incluir a la alianza en los escenarios. Esta precaución surge ante el temor de algunos países de que discutir abiertamente la cláusula de asistencia mutua pueda ser malinterpretado por el presidente Donald Trump como un intento de Europa de reducir su dependencia de la OTAN.
La simulación se llevó a cabo pocos días después de que Estados Unidos anunciara la retirada de 5,000 soldados de Alemania, una decisión que, según la alta representante de la UE, Kaja Kallas, sorprendió al bloque. Trump ha sido crítico con la OTAN, describiéndola como un «tigre de papel» y un socio «insatisfactorio», e incluso ha sugerido que EE. UU. podría retirarse de la alianza. Además, ha mencionado la posibilidad de retirar tropas de Europa, incluyendo bases en España e Italia, países que, en su opinión, «no han apoyado a EE. UU. cuando era necesario».
El Artículo 42.7 solo ha sido invocado una vez: Francia lo activó en 2015, tras los ataques terroristas en París, recibiendo apoyo logístico y de inteligencia de otros miembros de la UE. Actualmente, el SEAE está desarrollando una nueva Estrategia de Seguridad para la UE, que incluye una evaluación de amenazas, una comunicación conjunta sobre política de seguridad y un plan de ejecución, aunque aún no está claro si el Artículo 42.7 será mencionado explícitamente.
Kallas ha aclarado que activar la defensa colectiva de la UE no contradice el Artículo 5 de la OTAN. «Dentro de la OTAN existe un pilar europeo sólido que se ha fortalecido porque todos estamos invirtiendo más en defensa», destacó.
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